國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認(rèn)監(jiān)委8日聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》,提出要提高光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實施“領(lǐng)跑者”計劃,引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、工業(yè)和信息化主管部門、質(zhì)監(jiān)局，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能集團(tuán)、國電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、中電投集團(tuán)、神華集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)、中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、中電建集團(tuán)、中能建集團(tuán):
2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）以來，我國光伏技術(shù)進(jìn)步明顯加快，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的市場支撐。與此同時，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時退出市場、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無法進(jìn)入市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。為促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量管理，現(xiàn)提出以下意見：
一、發(fā)揮市場對技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，采取差別化的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品，規(guī)范光伏發(fā)電技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理。逐步建立光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制，加速光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
二、嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。自本文件發(fā)布之日起，光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應(yīng)滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%；硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、11%、11%和10%；多晶硅、單晶硅和薄膜電池組件自項目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減率分別不高于2.5%、3%和5%，之后每年衰減率不高于0.7%，項目全生命周期內(nèi)衰減率不高于20%。高倍聚光光伏組件自項目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減率不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項目全生命周期內(nèi)衰減率不高于10%。上述指標(biāo)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時調(diào)整。
三、實施“領(lǐng)跑者”計劃。國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實施“領(lǐng)跑者”計劃，要求項目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。2015年，“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到以下指標(biāo)：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到12%、13%、13%和12%以上。“領(lǐng)跑者”計劃通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施。國家能源局提出示范工程的主要技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行管理及信息監(jiān)測等要求。省級能源主管部門通過競爭性比選機(jī)制選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營實力強(qiáng)的開發(fā)投資企業(yè)，企業(yè)通過市場機(jī)制選擇達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。
四、發(fā)揮財政資金和政府采購支持光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的作用。國家支持的解決無電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問題和光伏扶貧等公益性項目、國家援外項目、國家和各級能源主管部門組織實施的各類光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目、各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目以及在各級政府機(jī)構(gòu)建筑設(shè)施上安裝的光伏發(fā)電項目，優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。
五、加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證。加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證能力建設(shè)，逐步提高光伏產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高光伏行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定和國際互認(rèn)能力。光伏組件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備組件及其使用材料的產(chǎn)品試驗、例行檢驗所必須的檢測能力。企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵產(chǎn)品必須通過第三方檢測認(rèn)證，并由第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)公布檢測認(rèn)證結(jié)果。光伏組件生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品說明書中應(yīng)明確多晶硅、電池片、玻璃、銀漿、EVA、背板等關(guān)鍵原輔材料的來源信息，確保進(jìn)入市場的光伏產(chǎn)品必須是經(jīng)過檢測認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。
六、加強(qiáng)工程產(chǎn)品質(zhì)量管理。光伏發(fā)電項目采用的光伏組件、逆變器及關(guān)鍵產(chǎn)品，須通過國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且與認(rèn)證送檢產(chǎn)品保持一致。各光伏發(fā)電開發(fā)投資企業(yè)應(yīng)建立光伏發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)及質(zhì)量管理制度，在產(chǎn)品招標(biāo)采購、到貨驗收、竣工驗收環(huán)節(jié)，對光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)提出明確的要求。
七、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督。國家能源局、工業(yè)和信息化部和國家認(rèn)監(jiān)委等部門定期組織有關(guān)單位對光伏市場產(chǎn)品開展技術(shù)質(zhì)量檢查，重點檢查光伏產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量，完善技術(shù)質(zhì)量管理政策，檢查結(jié)果向社會公布。對產(chǎn)品未達(dá)到市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制造企業(yè)，予以公告。對國家組織實施的“領(lǐng)跑者”計劃項目，委托第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程技術(shù)監(jiān)測評價，在工程竣工驗收時重點檢查是否達(dá)到承諾的指標(biāo)，在工程投產(chǎn)一年后進(jìn)行后評估并公布評估結(jié)果。
八、完善光伏發(fā)電運(yùn)行信息監(jiān)測體系。行業(yè)技術(shù)支撐單位要按照行業(yè)管理有關(guān)要求，開展并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電項目建設(shè)運(yùn)行信息統(tǒng)計工作。電網(wǎng)企業(yè)要建立和完善并網(wǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測項目輸出功率和發(fā)電量等數(shù)據(jù)，保持運(yùn)行信息的連續(xù)性和完整性，配合開展光伏發(fā)電技術(shù)評價和質(zhì)量檢查信息服務(wù)工作。項目單位應(yīng)向國家可再生能源信息系統(tǒng)報送光伏發(fā)電設(shè)施的基本信息，包括光伏組件類型、規(guī)格、額定功率、安裝方式、逆變器型號、系統(tǒng)******輸出功率等。項目設(shè)施進(jìn)行檢修和發(fā)生故障時，項目單位應(yīng)按運(yùn)行規(guī)程及時向電網(wǎng)企業(yè)通報有關(guān)情況。
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